「川習會」與臺美中未來互動模式

壹、美中互動模式

    川普上任之時，美中關係一度產生不穩定的狀態。川普在當選後首先打破過去37年的慣例與中華民國總統蔡英文通電話，隨後又表示一個中國政策也未必需要遵守，一切有待協商。[1]川普顯然一開始認為與中國的一中政策未必須要遵守，至少它可以當做協商的籌碼。在川普的思維下，美國的實質利益較為重要，是否需要遵守一個中國政策並不重要。作為商人出身，川普擅長於與對手進行協商，他想以是否遵守一個中國政策作為籌碼，來換取中國在美中經貿議題、北韓及南海議題的讓步。因為缺乏從政經驗，他也可能低估了一個中國政策對於美中關係維繫的重要性。在川普多次表示對於一中政策的游移態度之後，北京對於此一議題卻非常明確，絕不將一中政策當做交易的籌碼，拒絕了川普的想法。此一作法讓川普了解到，中國無意與美國協商一中政策，如果他想與中國繼續發展關係，就必須回到一個中國的立場。

    但是，北京對於川普的言論也並未嚴加抨擊，也未採取實質的對美反制作為，仍然持續強調願意與美國維持良性合作的關係，同時也派遣了國務委員楊潔篪至美國與川普官員及核心幕僚溝通。在大陸耐心謹慎的應對下，美中兩國元首終於通上電話，而且川普還在習近平的要求下表示，美國會遵守（honor ）她的一個中國政策。隨後美國國務卿提勒森於3月下旬也到北京訪問，為習川會進行協商，他也獲得習近平接見。從美中雙方互動的情況而言，雙方都有意營造川習會面的氣氛。[2]

    從雙方積極安排川習會面顯示，中國堅持一定要在一個中國的共同立場下，才願意與美國進行互動。經過一番較量協商下，川普政府已同意回到一個中國的政策。美中關係的發展涵蓋許多接觸的管道，但是兩國元首的會面仍是最重要的機制，雙方才積極安排兩國元首的會晤，以穩定及推動兩國的關係。中美之間雖然已獲致一個中國政策的共識，但是雙方的互信仍然不足，關係仍然不密切，仍有待雙方元首的會面推動雙邊的關係。除了一個中國的政策之外，提勒森在北京時還提出美國希望與中國維持「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」的關係，這也是中國一直向美國所鼓吹的「新型大國關係」的內涵。[3]在川習會中，中國一定會重申此一原則，美方是否也會再度呼應？此一觀念是否會成為未來美中互動的新模式？值得關注。

    川普政府雖然同意回到一個中國的政策，但實際上這不過是過去歷任政府都遵守的政策，中美之間還有許多實質的議題有待協商，包括北韓核武的威脅、中美貿易及匯率的糾紛、臺灣問題以及南海爭議。這些議題雙方的立場都不一致。關於北韓核武，中國雖然也反對北韓發展核武，也配合聯合國決議對北韓進行經濟制裁，包括最近的停止自北韓進口煤炭。但是中國也主張與北韓進行會談，中國外長王毅最近也提出「雙暫停」的提議，都被美國所否決。[4]另一方面，美國卻積極在南韓部署薩德反飛彈系統，中國認為它傷害了自己的軍事及戰略利益而強烈反對。對於處理北韓的核武威脅，川普政府的一貫立場是中國可以扮演重要的角色，將尋求中方的協助。中美經貿議題是川普最為關注的議題，但是中國也有自己的經貿利益需要維護，雙方需要溝通協商。中國可能願意做些讓步，例如投資美國參與美國的基礎建設，但是不會全如美國所願。近期有媒體報導，川普內閣關於對中的貿易政策，溫和派的意見被採納，美中的經貿衝突可能緩和。[5]由於川普曾與蔡總統通過話，中方應該會在川習會中提到臺灣議題，要求美國遵守一個中國的政策，在此一政策下節制與臺灣的互動。[6]未來雙方的互動將繼續呈現衝突與合作並存的模式。

貳、美臺互動模式

    川普在當選後曾接受過蔡總統的道賀電話，出現新的互動模式。共和黨內也有許多友臺的人士，一度臺灣對於美臺關係抱持著很高的期望。在川習通話，川普且表示將遵守一個中國政策後，美臺關係的發展將受到限制。川習會中中方應會提出臺灣問題要美國表態，美國會如何回應需密切關注，尤其要提防川普政府因為要爭取中國協助處理北韓問題及在中美經貿上讓步，而犧牲臺灣的利益。即使川普政府不會犧牲臺灣的利益，也可能會受制於對中國承諾的一中政策，限制對臺灣的政策。但是近期媒體也報導，川普政府可能提出10億美元的對臺軍售，在質與量上都可能提昇。[7]歐巴馬時期國會所通過的《2017年國防授權法案》，也允許美國政府與臺灣接觸的軍文官員層級提昇。[8]川普也想改正美臺貿易關係，讓美國有更多的獲利，雙方的經貿協商及關係有可能有進一步的發展。美臺關係的發展，將視川習會的結果而定。

參、兩岸的互動模式

    目前兩岸之間的官方互動已然停止，兩岸關係的發展呈現停滯倒退的現象。川普因素的介入，反使得兩岸關係進一步的惡化。在川普與蔡英文通過電話，以及川普表示一中政策也未必要遵守之後，中方立即加大對於臺灣的施壓。中共軍機轟6-K特別繞飛臺灣東部，航母「遼寧號」特別繞臺一周，也打破兩岸「外交休兵」的默契，促使聖多美普林西比與臺灣斷交，隨後並與中國大陸建交。[9]川習會後若美方重申對於一個中國政策的承諾，或表示將以此政策與臺灣打交道，則對於兩岸關係將消除美國因素介入的干擾。屆時，兩岸關係的互動將回歸到受兩岸各自政策的影響，仍可能繼續維持僵持停滯的狀態。但是，如果川普政府在川習會後繼續提昇臺美關係，北京有可能持續在外交及軍事方面對臺採取施壓措施。