黃基禎
國防大學戰略與國際事務研究所助理教授
前言
2002年中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》推進和落實「南海行為準則」。2002年中國與東盟簽署「南海各方行為宣言」，已將制訂「南海行為準則」作為一個目標，雙方也就此舉行了相關工作組的磋商會。中方對條件成熟時探討制定「南海行為準則」持開放態度，願同東盟國家積極推進落實《宣言》進程，開展務實合作，同時著手探討制訂「南海行為準則」。2002年11月4日，中國與東盟各國外長及外長代表在金邊簽署了《南海各方行為宣言》。中國國務院總理朱鎔基和東盟各國領導人出席了簽字儀式。這一宣言是中國與東盟簽署的第一份有關南海問題的政治文件，對維護中國主權權益，保持南海地區和平與穩定，增進中國與東盟互信有重要的積極意義。《南海各方行為宣言》確認中國與東盟致力於加強睦鄰互信夥伴關係，共同維護南海地區的和平與穩定。宣言強調通過友好協商和談判，以和平方式解決南海有關爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不採取使爭議複雜化和擴大化的行動，並本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環保、搜尋與求助、打擊跨國犯罪等合作。 《南海各方行為宣言》將制訂「南海行為準則」作為一個目標，並通過相關工作組進行磋商。中國堅持認為，只有在不斷推進合作的基礎上，逐步建立互信，才有可能開始有關「準則」的談判。
南海仲裁案起始於2013年1月22日，菲律賓外交部宣布將包括黃岩島爭端在內的南海事務提交國際海洋法仲裁程序。中共隨即提出反對意見，並以正式的立場文件宣布依據《聯合國海洋法公約》不接受仲裁法庭的管轄。2015年10月29日仲裁法庭宣布對本案有管轄權，並開始實體性問題的審理。經過兩年多的外交拉鋸戰，這場較量已經接近尾聲。倘若南海仲裁案結果不利於中共，中共可能會在南海問題上面臨不小的麻煩。即不能簡單地“不接受”結果，然後無視之。近期的一系列事件可以說征兆已現，殊值進一步觀察探討。
南海仲裁案宣判可能結果與中共可能之回應
按照國際海洋法公約以及現代國際法律體系，以實際作為為準的慣例，南海仲裁案菲律賓勝出的可能性似乎較高。另一方面來看，中共之11段或9段線(U形線)等主張缺乏實際作為支撐。南海各島礁，除太平島外，面積太小，缺乏淡水，無法支持人類生活與自主經濟生活，被判定無法享有200海浬的專屬經濟海域可能性高。太平島有淡水，可支持人類生活與自主經濟生活，但島嶼過小，所以難以主張其西方，南方，東方與大島大陸所產生劃界相重疊之區域。中共方面，對南海仲裁案實行「不接受、不參與、不承認、不執行」的「四不政策」。外交部針對菲律賓請求建立的南海仲裁案仲裁庭管轄權和可受理性問題表示，對於菲律賓無視中國根據包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法享有的合法權利，違背與中國多次確認的共識及在《南海各方行為宣言》中的承諾，單方面提起的南海仲裁案，中共已多次闡明“不接受、不參與”的立場。這一立場具有充分的國際法依據，具體請參閱去年12月中國外交部受權發表的《中華人民共和國政府關於菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權問題的立場文件》
中共認為：中菲南海有關爭議的根源與核心，是菲律賓上世紀七十年代以來陸續非法侵占中國南沙群島部分島礁引發的領土主權爭議和隨後產生的海洋權益爭議。中國是南海問題的受害者，但從維護地區和平穩定出發，保持了高度克制。中國一向堅持並始終致力於同直接有關的當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過談判協商解決有關領土主權和海洋權益爭議。
美日等國對於南海仲裁結果之可能反應與軍事作為
一、美國方面：不管仲裁結果如何，美國對於南海仲裁案應該會以一貫的外交辭令：保持尊重的態度，並堅持維持區域穩定，南海和平，以保持航行自由權。有趣的是，不知是否因為英國公投脫離歐盟事件發酵，美國近期在媒體與智庫報告中，均鮮少有針對南海仲裁案的評論或針對美國與中共有可能的反應與軍事行動。吾人認為，這正好呼應上述美國應會以「保持尊重的態度，並堅持維持區域穩定，南海和平，以保持航行自由權。」等外交辭令回應，而不再過度挑釁中共，以免過度提高軍事衝突之可能性。
二、日本方面：
日本隊南海仲裁結果之可能反應可從政治、經濟與軍事三方面來一窺究竟。
1. 政治戰略：
- 近程：對於南海即將面臨的衝突，日本可能將一貫支持美國所提出的立場，即透過國際仲裁、和平、務實、溝通等方式解決爭議，化解危機。
- 中程：積極透過與美國的外交援助使東南亞諸國各項建設趨於完備。
- 遠程：內閣總理大臣(首相)與外務大臣積極走訪東南亞諸國，簽訂合作條約，讓日菲、日越、日馬等國關係更趨於緊密。
2.經濟戰略：
- 近程：對於東南亞各國實施零關稅出口，並將日本品牌引進東南亞消費圈，開通各路運抵東南亞各國之貨運行道。
- 中程:：積極在南海各國設置投資市場，吸引日資進入設廠、投資。
- 遠程：日本可以用｢跨太平洋經濟夥伴關係協定｣(Trans-Pacific Partnership, TPP)裡的合作機制，持續促進亞太地區經濟、貿易、金融、環境等相關交流更趨於緊密。
3.軍事戰略：
- 近程：積極與東南亞合作，展開各項軍事合作演習活動，使未來在應付各項戰役能夠完整，順暢。
- 中程：積極與東南亞各國簽訂軍事輸出計畫，輸出各級潛艇，艦艇，提供東南亞各國更強而有力的協助。
- 遠程：日本第九條憲法之部分條文作修正，日本自衛隊行駛自衛權範圍將擴大至東南亞亦即南海地區，提供南海各國有效的火力支援。
中共可能採取之軍事反制措施
就目前跡象看來，尚無法歸納中共可能採取之軍事反制措施，但就其近一週兩個主要軍力部署與調整，卻不難看出中共南海仲裁案即將出爐之際，除了以拉攏國際支持者、宣傳自身的合法宣稱、塑造形象等增加軟實力之外，同時也展示其已具有捍衛南中國海的硬實力。- 《解放軍報》27日頭版頭條《陸地猛虎轉型變身空騎新銳》，首次公開報導解放軍東部戰區（原南京軍區）正轉型建立空中騎兵，這支部隊是跨台海突擊主力。
- 根據印尼媒體Metro TV於6月25日的報道稱，中共解放軍南海艦隊潛艦編隊通過麻六甲海峽，編隊包括有一艘093型攻擊核動力潛艇（編號409艇），一艘054A型導彈護衛艦（571運城艦）還有一艘潛艇支援艦（863 永興島號）出現在印尼周邊海域。